党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来五年国民经济和社会高质量发展作出了顶层设计和战略擘画，也为交通企业“十五五”转型升级指明了方向。
习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。在党中央统一领导下，从第一个五年计划到第十四个五年规划，通过科学制定并接续实施五年规划（计划）的方式，我国创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，走出了一条符合中国国情且带有普遍意义的现代化发展道路。“十四五”时期是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，“十六五”时期是实现全面建成社会主义现代化强国第一步战略目标的收官五年。面向2035年以中国式现代化全面推进强国建设的宏伟目标，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前“十四五”、启后“十六五”的重要地位，有着极其特殊的重要意义。
科学制定第二个百年奋斗目标 接续实施“十五五”规划
科学制定和接续实施五年规划，是中国特色社会主义一个重要政治优势。1978年，党的十一届三中全会提出“改革开放”的宏伟蓝图，我国发展也自“五五计划（1976年-1980年）”开始转向以经济建设为中心。
1982年，党的十二大提出“建设有中国特色的社会主义”，从“六五计划（1981年-1985年）”到“九五计划（1996年-2000年）”，我国社会主义市场经济发展在四个五年计划期间取得了举世瞩目的成就。1995年，中国国内生产总值达到61340亿元，原定2000年国内生产总值比1980年翻两番的目标，提前五年实现。1997年，又提前实现人均国内生产总值比1980年翻两番的目标。
2002年，党的十六大提出“全面建设小康社会”。经过“十五计划（2001年-2005年）”“十一五规划（2006年-2010年）”两个五年的建设，我国的人均GDP由2001年的1053美元增加至2010年的4550美元，为实现小康社会建设目标夯实了基础。
2012年，党的十八大胜利召开，提出“全面建成小康社会”。2017年，党的十九大提出“新时代中国特色社会主义”。经过“十二五规划（2011年-2015年）”“十三五规划（2016年-2020年）”两个五年的建设，2019年我国人均GDP首次超过10000美元、是2001年的10倍，超额完成党的十七大确定的“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”目标，再次证明了党中央制定国民经济和社会发展中长期目标的科学性和严肃性。
2022年，党的二十大宣布“全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标”，并开启“全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”新征程。全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平；从2035年到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
从2021年建党百年之际开启新征程，到2035年基本实现社会主义现代化，需要经历“十四五”“十五五”“十六五”三个五年来完成全面建成社会主义现代化强国战略安排的第一步。按照世界银行关于中等发达国家人均国内生产总值的认定标准（20000美元-25000美元区间），以2024年我国人均国内生产总值1.35万美元为起点，实现“到2035年达到中等发达国家水平”目标，我国“十五五”“十六五”时期的经济平均增速将维持在3.6%-5.8%区间。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济增速将进入到“5”时代，发展质效将稳步提升。
图1 科学制定和接续实施五年规划作为治国理政的重要经验
衔接“十四五（2021年-2035年）”开局五年、“十六五（2031年-2035年）”收官五年，“十五五（2026年-2030年）”时期将是围绕以中国式现代化全面推进强国建设、实现第二个百年奋斗目标踔厉奋发，基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。开创中国式现代化崭新局面，“十五五”规划承载着未来十年的国家发展导向、战略重点、政策举措，必须“坚持党的全面领导”“坚持人民至上”“坚持高质量发展”“坚持全面深化改革，扩大高水平开放”“坚持有效市场和有为政府相结合”“坚持统筹发展和安全”，必须完成高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固等新时代历史使命，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
全面建设社会主义现代化国家新征程中的交通企业“十五五”规划
交通运输是国民经济中具有基础性、先导性、战略性的产业，是重要的服务性行业和现代化产业体系的重要组成部分。交通运输五年规划是实现国民经济和社会发展五年规划目标的重要支撑，是以中国式现代化全面推进强国建设的开路先锋。
科学制定和接续实施交通运输五年规划，也是我国交通运输实现跨越式发展的宝贵经验和制度优势。在五年发展规划的科学指引下，我国逐步实现了综合立体交通网络从有到优、综合运输服务水平从低到高、智慧绿色平安交通发展从量到质、行业治理能力现代化水平从管到治的华丽蜕变，与国民经济的关系总体实现了从“初步缓解”到“基本适应”再到“适度超前”的历史性转变。随着我国国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架建成率超过90%，我国交通运输“十五五”发展进入到投资拉动与需求驱动并重、增量建设与存量运维并重、挖潜增效与交产融合并重、要素保障与新质动能并重、高质量发展与高水平安全并重等“五个并重”转型变革新阶段。
作为交通投资的主平台和交通产业发展的主力军，我国交通企业为支撑交通运输跨越式发展做出了突出贡献，也在行业高速发展的带动下实现了快速做大做强。比如，交通运输投资快速增长的“十三五”时期，城市交投集团的资产规模每2-3年就会跨越一个百亿台阶，省级交投集团的资产规模每2-3年就会跨越一个千亿台阶。
图2 全面建设社会主义现代化国家新征程中的交通企业
“十五五”规划
面向交通运输行业“十五五”转型变革新形势，在危机中育新机、于变局中开新局，交通企业“十五五”规划需要更加强调统筹处理五大核心关系。
“十五五”转型新形势下，交通企业作为综合交通基础设施投资建设主平台的使命将更加突出。与此同时，面对长期大规模投资建设积累下来的巨量资产，交通企业需要按照现代企业资产化管理和市场化运作的要求，切实维护好、运营好、经营好存量资产，提高资产盈利能力。依托本地综合交通运输产业链的“链主”地位，推动投资建设主体优势的向交通产业链下游和“交通+”周边延伸，提升利润水平，优化“重资产、高负债、慢周转、低盈利”的发展模式，增强现代企业的内生发展动力。
“十五五”转型新形势下，交通企业要尽可能降低对于投资的依赖，彻底改变对于投资拉动、债务驱动的惯性依赖。与此同时，在当前经济增长乏力的环境下，交通作为固定资产投资的主要领域，其投资建设拉动经济增长的“逆周期”调节作用将更加突出。统筹去险化债与强化投资，交通企业需要利用债务置换政策，通过平滑运作缓解偿债压力，优化投资方向和结构，适度扩大有效投资规模，实现重装上阵。
“十五五”转型新形势下，统筹推进交通项目的经济效益和社会效益，交通企业需要主动迎合融合化、数字化、高端化、绿色化的交通运输发展趋势，推动公益性较强的交通基建项目与收益较好的沿线产业联动发展和联合运营，实现交通产业链条的上下纵向延伸和左右横向整合，完善“投融建管养运服”一体化产业运作模式，并向新能源、物流、旅游、数据要素以及战略性信息产业等“交通+”领域进行模式复制输出，积极培育一批专业化的轻资产运营团队，打造业务发展的“第二增长曲线”。
面向提升发展质量的考核导向转变，交通类国企需要在“重建设转向重运营”的基础上，进一步加快推动“重运营转向重经营”，在产业发展、管控优化、创新引领、机制变革、人才团队等方面培育核心竞争力，进一步优化管控模式，推动投资、人才、考核、薪酬等重大制度改革，分类实施差异化管控考核制度，完善“一企一策”投资授权管理，建立更加符合市场规律的人员选用、绩效考核、收入分配体系，全面激发一线活力和经营效率，真正发挥国有企业的“压舱石”和“稳定器”作用。
更好统筹战新业务耐心培育与风险管控过程追责之间的关系
习近平总书记强调：要整合科技创新资源,引领发展战略性新兴产业和未来产业,加快形成新质生产力。面对战新产业项目投入规模大、落地时间长、成败风险高等挑战，交通企业要认清新质生产力发展方向，把战略性新兴产业作为“弯道超车”的重要抓手，加大战略性新兴产业和未来科技创新的前瞻性布局，敢于投早投小投技术，加大项目招引、人才引进、资源集成力度，建立健全改革和创新推进实施容错机制，鼓励主动担当、大胆创新、先行先试，为企业未来发展储备新动能
