2026年全国交通运输工作会议明确了“十五五”时期交通运输发展的阶段性特点、主攻方向和重点任务，强调重点抓好“一网四化”，即加快建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，突出一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型。面向“十五五”，加快推动交通运输一体化融合发展，应加强交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合，提高综合交通运输服务效能。
加快完善交通运输大通道，高质量建设出疆入藏、沿江沿海沿边、跨江跨海跨湾、西部陆海等战略骨干通道。强化京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重要城市群之间，以及城市群与重要功能性区域之间交通基础设施的高效联通，优化资源要素的跨区域配置，服务国家重大战略实施。加强通道规划统筹，推动通道内铁路、公路等线位统筹和断面空间整合，充分发挥通道综合效能，节约集约利用土地资源。
提高东部人口、经济密集地区交通承载力，强化对外开放国际运输服务。推进中部地区大通道大枢纽建设，更好发挥承东启西、连南接北功能，支撑中部地区内陆高水平开放。完善西部地区交通基础设施布局，加快补齐交通留白，优化枢纽体系，发展通用航空，改善偏远地区居民出行条件。推动东北地区交通提质增效，强化与京津冀等地区通道能力建设，打造面向东北亚对外开放的交通枢纽。
加快打通城际“断头路”、拓宽“瓶颈路”，加强城市交界地区公路和轨道顺畅连通，有序推动城际公路市政化、城际客运公交化改造。加快完善都市圈及城市公共交通服务，推动轨道交通“一张网”运营管理，推动“四网融合”发展，加快实现设施互联、票制互通、支付兼容、安检互认、信息共享。推进高速公路和普通干线公路城镇出入口路段、过境路段改造，推进干线公路与城市道路有机衔接。
一是推动综合客运枢纽“零距离”换乘，强化铁路、民航与公路、城市轨道、地面公交等功能区衔接，按照功能空间共享、设施设备共用和便捷高效换乘要求，优化流线设计，打造全天候、多场景、一体化换乘空间。二是推动综合货运枢纽“无缝化”衔接，加强多式联运换装设施与集疏运体系建设，优化不同运输方式间货物流转安检流程，推进重要港区、物流园区衔接专用铁路，实现货物集中快速转运，打造高效多式联运作业平台。
加快打造旅客联程运输系统，推广“出行即服务”理念，发展一站式出行服务。积极发展空铁、公铁、公空等联运模式，大力发展“行李直挂”“徒手出行”等服务。推进高铁无轨站、国际枢纽和区域枢纽机场城市候机楼建设，推行异地候车（机）、行李联程托运等服务。培育旅客联程运输经营主体，创新一体化联运产品，推动运输方式间票务数据信息互联共享，发展旅客联程运输电子客票，实现“一站式购票、一票（证）通行”。加快推行跨运输方式安检双向或单向认可，优化跨运输方式安检流程。
持续深化运输结构调整，加快发展多式联运，完善多式联运网络体系、信息联通体系、标准体系、企业服务体系。推进大宗货物和集装箱铁水联运系统建设，扩大铁水联运规模，推进江海直达、江海联运服务功能提升和航线拓展。深入推进“一单制”“一箱制”发展，培育具有全程运输服务能力的多式联运经营人，引导企业建立全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”的服务。加快全国多式联运公共信息互联互通，推动铁路、公路、水运、航空以及海关、市场监管等部门信息交互共享。
健全综合交通管理体制机制，通过优化机构设置、理顺管理关系，推进不同运输方式间的综合协调管理，加快形成“一省一交”“一城一交”的大交通管理体制。完善要素资源统筹优化配置，着力推动土地集约利用，促进各种运输方式集约利用土地、岸线等资源，研究建立铁路、公路等跨方式基础设施建设协调机制。统一综合交通运输技术标准与服务规范，加强多种运输方式标准衔接，推动铁路、公路、水运集装箱的标准统一及装载工具、设施、物流器具标准化，提高综合运输一体化服务水平。
推进公路沿线、服务区、交通枢纽等区域充换电和加氢设施建设，推广“即充即走”“智能充换电”“邻近车位共享”“分时共享”“多车一桩”等发展模式。加快零碳公路运输通道建设，在货车通行量大的高速公路及普通国省道沿线科学布局电动重卡充换电设施设备，推动新能源重卡规模化应用。加强零碳公路运输通道建设与交通基础设施数智化改造的协调，开发智能调度管控服务系统，打造零碳数智走廊。依托大规模设备更新行动，加快推广新能源汽车，推动铁路机车、船舶等绿色化转型。
加快构建“快进慢游”旅游交通网络，加强交通干线与重要旅游景区衔接，完善公路沿线、服务区、客运枢纽、邮轮游轮游艇码头等旅游服务设施功能，推动旅游公路、旅游航道、旅游专列发展。提升旅游客运服务品质，加密客运枢纽至重点旅游景区的旅游客运、城市公交线路，大力发展直达景区景点的定制公交、定制客运。积极开发交旅融合产品，因地制宜开通特色旅游专线、主题型专线、短途观光线路，推广“车票+门票”“车票+门票+酒店”等一站式运游融合服务产品，针对自由行、家庭游、团队游等提供定制化的运游融合服务。
加快通用机场、各类低空航空器起降场（点）、测试场、智能基站布局，全面提升通用航空和低空经济基础设施供给质量，满足低空航空器起降、飞行、停放等功能需求。加快低空航线网络布局，打造服务城际、城市、城乡的“干—支—末”无人机航线网络。建设低空交通飞行服务平台，提供空域航线申请、计划申报、通信导航、情报、气象等服务。拓展低空多元应用场景，推进城市、城乡无人机物流配送，培育低空游览、摄影、研学、表演等新业态，推广无人机在铁路、公路、城市管理、水利、生态等领域的巡查巡检应用。
该文发表于《中国交通报》2026年3月5日第7版。
张晓光，新驰管理咨询（上海）有限公司高级咨询总监
