（编译者在文中提供了相关背景资料图）

重大问题是指所有交通方式中对实现社会目标具有显著影响的问题，包括尚未解决的争议点或关注点、亦或是可依托研究得到启发以及通过创新和公共政策解决的重要且困难的问题。这些问题可能是长期存在或者是新出现的，因此，各版报告的焦点会随着时间而发生变化。每个部分末尾段落的说明反映了TRB执行委员会界定问题核心或争议来源的尝试。以往版本的《交通运输领域重大问题》旨在唤起意识、引发辩论和研究，而不是为那些有时具有争议性的问题提供解决方案，本版报告坚持同样的原则。报告确定了可以通过研发（R&D）（识别并填补关键的研究空白）以及政策决策来解决的问题，也激发对这些问题的关注。

图 1 2022年美国发生的造成损失超过10亿美元的自然灾害

（图片来源：https://www.climate.gov/news-features/blogs/beyond-data/2022-us-billion-dollar-weather-and-climate-disasters-historical）

本版报告采用了与以往版本不同的方法。没有按照主题分组列出冗长的关键问题清单，而是将它们与实现至关重要的社会目标联系起来，以表明选定问题的重要性。报告涵盖了所有交通运输方式以及跨交通方式的研究和创新，但由于政府资助的地面交通研究往往是基于从业者面临的具体问题设定优序，从而导致所选问题易解决但范围有些狭窄。这类研究最终可能会通过提高地面交通的实践水平来服务于社会目标，然而，从“自下而上”的角度设定优序，可能会忽略更重要的主题，也会在未考虑交通政策及计划的成功多大程度上依赖于基本要素和政策手段相互影响（见文章（一）图示）的情况下布局研究问题。相反，为鼓励交通运输研究和创新设定出优序，报告阐述了遴选的重大问题，这些重大问题根植于社会目标，并以有助于交通部门为实现这些目标做出贡献的方式进行界定。TRB执行委员会基于自身的判断选择有限数量的主题，并进行了高度概括。当然交通运输领域还有许多其他重要政策问题有待进一步研究。报告鼓励读者挖掘交通研究委员会和国家科学院关于这些问题以及多个维度的其他报告的价值。

与以往的版本不同，本版报告在可能的情况下大量使用指标来支持主题的选择，并表达在实现所确定的社会目标上的进展或不足。同样鼓励读者探索其他替代性指标和弥补数据空缺的方法，以帮助交通运输界更好地为构建繁荣社会做出贡献。本报告附录（第十六篇）中介绍了可以进一步开发监测进展指标的工作。

图 2 美国交通部公平交通社区分析平台

（图片来源：https://experience.arcgis.com/experience/0920984aa80a4362b8778d779b090723/page/ETC-Explorer---National-Results/）

接下来的各个部分描述了交通运输对每个社会目标的影响，以及交通运输对前述的基本要素和政策手段的依赖性。本报告从对美国人员和货物流动的简要概述入手（第三篇），描述客货运的交通方式及其能源需求。之后的五个部分（第四篇-第八篇）讨论人员和货物的流动如何支持实现系统性的社会目标。在描述国家交通基础设施的状况和效能（第九篇）之后，安排五个部分（第十篇-第十四篇）重点讨论影响交通能否支撑五个社会目标的基本要素和政策手段方面的重大问题。这些部分只涉及直接的效益和成本。交通专业学者都知道，存在一些不易货币化的效益和成本，本报告亦未试图解决这一问题。相反，报告强调了交通运输的积极和消极方面。报告的最后部分（第十五篇）总结了为最大程度地发挥交通对促进社会繁荣的积极作用所需要克服的挑战。

图 3 美国客运指数与经济衰退的关系

（图片来源：https://data.bts.gov/stories/s/Transportation-as-an-Economic-Indicator/9czv-tjte）