扩大交通有效投资，目的在于“投稳”，通过稳投资实现扩内需、稳增长，避免低效重复投资导致的资源浪费和中长期债务风险。交通运输一端连着生产、一端连着消费，是提升经济循环效率、拉动内需消费、稳住经济大盘的重要支撑。交通运输投资具有资金规模大、建设周期长、综合效益好、带动范围广的突出特点，具备刺激供给与需求的双重功能，是固定资产投资的重点领域。“十五”时期以来，我国交通固定资产投资复合增长率超过11%，高于经济平均增速，是我国经济快速发展的重要动力之一。即使在财政缺口加大、有效预期不足、投资意愿下降等内外部各种不利因素影响下，“十四五”以来我国交通基础设施投资仍保持稳中有进的高位态势，2024年完成交通固定资产投资约3.8万亿元，占全社会固定资产投资的7.3%，交通运输、仓储和邮政业投资增速高于固定资产投资增速2.8个百分点、高于经济增速0.9个百分点，仍是带动经济增长的主力军。

但是也应该注意到，经过几十年高强度交通基础设施建设后，目前我国已经建成了全球领先的超大规模综合立体交通网络，大规模交通投资阶段已经接近尾声，近年来新建交通投资项目效益呈显著下降趋势，地方交通投资平台的债务风险在不断积累，维持高强度交通投资的空间在减小、难度在加大。面对错综复杂的内外部环境变化，需要统筹推动交通投资的存量增量转化、新旧动能转换和新老模式转型，更加突出交通投资的有效性和精准化，稳住交通有效投资规模基本盘，充分发挥交通有效投资在逆势调节、稳定预期、激发活力当面的先行军作用，推动经济持续回升向好发展，当好经济稳增长的“压舱石”。

扩大交通有效投资，核心在于“资金”，要突出管好用好稀缺的资金资源，满足有效交通投资的合理资金需求。《政府工作报告》提出实施更加积极的财政政策，并且时隔14年货币政策再度定调“适度宽松”，国家层面已经形成支持扩大有效投资的财政、货币、金融、产业、区域等政策“组合拳”，中央财政引导、地方财政支持、社会资金参与、债券资金补充的多元资金保障机制更加健全。

管好用好稀缺的交通资金资源，一方面要用足中央财政奖补资金、超长期特别国债、地方政府专项债等现有投融资政策工具，发挥好低息贷款、PPP新机制、Reits、ABS等市场化融资工具的主体作用，积极推动投资基金、绿色融资、捆绑开发等投融资模式创新，想方设法扩大交通投资项目资金渠道来源。另一方面，要发挥中央和地方政策类资金的撬动作用，完善社会资本多元化融资机制，引导更多民营和社会资本参与重大交通设施建设项目，形成政府和社会资本合作新机制，破除交通投资准入壁垒，建立全国统一的交通运输投资大市场，增强民间资本参与交通项目投资后劲。

扩大交通有效投资，关键在于“有效”，切实提高交通投资项目的收益性，坚决防止低效无效投资。提高交通投资的有效性，一方面要优化投资方向，紧扣国家发展战略和民生需求，围绕“两新”“两重”、综合立体网补网联网、综合枢纽补链强链、拥堵路段改扩建、城市群都市圈协同发展、交通新基建等优先方向，以及科技创新、智改数转、韧性安全、绿色低碳等交通新质生产力发展的重点领域，在投资实物交通工程的基础上更加突出“投资于人”“投资于新”“投资于技”，兼顾当下与长远，提升项目全生命周期的资金使用效益。

另一方面，要树立“项目为王”理念，选准选好优质项目，强化项目经济收益测算和社会效益评估，放大交通投资对于内需消费的带动效应，通过交通项目与沿线产业的深度融合增强项目运营的稳健性，大力推进交能融合、路衍经济、枢纽经济、低空经济等“交通+”产业发展，加快形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的滚动开发机制，做好项目储备和要素保障，优化重大项目联合审批流程和跨区域协调推进机制，合理安排建设规模和建设时序，用好用活有限资金，确保尽快形成实物工程量。特别要注重更好统筹有效投资与债务增加的关系，严防隐性债务风险，推动交通投融资可持续发展。

积极扩大交通有效投资不仅关乎当前经济增长的“量”，还关乎未来交通发展的“质”。面向新时代新形势新要求，实现交通投资质的有效提升和量的合理增长，需要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，保持宏观政策的连续性，拓展交通投资新空间，创新交通融资新模式，提振交通消费新场景，推动交通内需潜力加速转化成投资发展动力，为经济实现更高质量发展构筑坚实的现代化交通运输体系保障。

发表于《中国交通报》2025年04月11日第3版，原文有删减。

撰稿 | 林    坦

编辑 | 马宇涵

校核 | 郭赟韬    孙东昊